Счетная палата выявила «узкие места» системы инфраструктурных кредитов для обновления ЖКХ
Фото: Кирилл Кухмарь/ТАСС Средства, выделенные из федбюджета на строительство коммунальной инфраструктуры в регионах, используются недостаточно эффективно. К такому выводу пришла Счетная палата по итогам аудита за период 2022–2024 гг. (есть в распоряжении «Эксперта»). Причина — в действиях властей субъектов Федерации и в несовершенстве самого механизма инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК). При этом с начала 2025 г. для обновления ЖКХ используется и более эффективный инструмент — казначейские инфраструктурные кредиты.
Аудиторы выяснили, что власти 32 субъектов РФ выплачивают недостаточные суммы налоговых и неналоговых доходов от реализации инфраструктурных проектов в консолидированный бюджет. В Счетной палате отмечают, что это может негативно повлиять на формирование региональных бюджетов и увеличивает риски невозврата средств, выданных в рамках инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), которые наряду с межбюджетными трансфертами являются основным механизмом финансирования строительства коммунальной инфраструктуры.
Счетная палата приводит подробный разбор эффективности использования средств ИБК для обновления базы ЖКХ на примере двух регионов — Астраханской и Тамбовской областях. Согласно отчету, Астраханская область за последние годы получила из федерального бюджета ИБК на сумму 2,7 млрд руб., Тамбовская — на 1,7 млрд руб. Им также были выделены межбюджетные трансферты на 3,7 млрд и 0,7 млрд руб. соответственно.
«Установленные целевые показатели достигнуты не в полном объеме, — указала в отчете аудитор Счетной палаты Наталья Трунова. — Так, в Астраханской области из 4 объектов ЖКХ, реализуемых с использованием средств межбюджетных трансфертов, один — введен в эксплуатацию с опозданием на 8 месяцев, два — не введены и имеют недостаточный уровень технической готовности». В Тамбовской области 17 из 32 объектов, строящихся за счет ИБК, на момент проверки не были переданы эксплуатирующим организациям.
Помимо этого, аудиторы выявили ряд «системных недостатков» в реализации механизма ИБК. В частности, в законодательстве не прописано, по каким критериям регионы должны выбирать объекты для финансирования. Также в соглашениях о предоставлении ИБК не предусмотрена ответственность за недостижение ключевых показателей, а их условия меняются «два-три раза в год».
Кроме того, для преобладающего большинства проектов в сфере инженерно-коммунальной, социальной, дорожной и транспортной инфраструктуры установлен плановый показатель ввода жилья, в том числе и для тех из них, которые в реальности не приводят к строительству новой жилплощади, говорится в отчете Счетной палаты.
Как получить федкредит на инфраструктуру
В законе предусмотрены межбюджетные трансферты для строительства новой инфраструктуры, также регионы могут претендовать на ИБК. Последние предоставляются из федерального бюджета по ставке 3% годовых на срок не менее 15 лет. Получить ИБК регион может, приняв участие в конкурсе проектов, а погашать кредит нужно с третьего года после получения.
Чтобы наладить работу механизма, Трунова рекомендовала Минфину учесть выявленные недостатки ИБК при формировании нормативной базы для нового инструмента финансирования объектов инфраструктуры — казначейских инфраструктурных кредитов (КИК).
КИКи заработали с начала 2025 г. и являются более новым и более эффективным механизмом с точки зрения ответственности регионов: ставка по КИК удваивается (с 3% до 6% годовых), если региональные власти не могут достичь заявленных показателей или не укладываются в сроки реализации проектов. Со временем КИКи должны полностью заменить ИБК.
В пресс-службе Минфина «Эксперту» заявили, что эффекты от реализации инфраструктурных проектов рассчитаны на 15 лет, поэтому по мере запуска «будут увеличиваться». Проблему со стимулированием результатов планируется решать усилением ответственности регионов, в ведомстве также обратили внимание на рост процентной ставки вдвое в случае недостижения результатов.
В свою очередь, в комментарии Фонда развития территорий к отчету Счетной палаты указано, что благодаря ИБК в регионах введено 27,7 млн кв м жилья или 123% от плана на 2022–2024 гг., за этот период привлечено 2,9 трлн руб. внебюджетных средств (112% от плана), создано 146,3 тыс. рабочих мест, поступило 250,8 млрд руб. налоговых и неналоговых доходов.
Вице-премьер Марат Хуснуллин ранее называл ИБК одним из самых успешных и востребованных механизмов поддержки отрасли. Общий износ коммунальных сетей в стране глава Минстроя России Ирек Файзуллин в феврале 2024 г. оценивал в 40%. В отдельных регионах, по его словам, он превышает 80%.
С прицелом на Дальний Восток
ИБК — важный инструмент для строительства инфраструктуры в регионах, сказал «Эксперту» директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) Президентской академии Дмитрий Землянский. В общей сложности благодаря ИБК в субъектах РФ было построено 27,7 тыс. кв. м жилья — это 8,6% от всего объема ввода жилой недвижимости за 2022–2024 гг., подсчитал он. Вместе с тем он признает «ряд недостатков» этого механизма. Некоторые из них Счетная палата в своем отчете не приводит.
«Так, если проект с привлечением средств ИБК реализуется там, где жилье уже построено, то получить дополнительный доход не получится (речь о не всегда уместном требовании по строительству жилья, на которое указывает и Счетная палата. — „Эксперт“). А значит не очень понятно, из каких доходов возвращать кредит», — пояснил Землянский.
Регионы берут кредиты на разные цели: например, в Нижегородской области на средства ИБК построили метро, указывает Землянский. Но отчетность по целевым показателям проектов формируется «не очень жестко» и за их недостижение нет ответственности, констатирует он. При этом мотивация для регионов-передовиков отсутствует — им приходится возвращать кредиты на общих условиях с «отстающими».
Механизм КИК — более совершенный, считает Землянский. В частности, в нём жестче прописаны цели использования федкредита и выше требования к проработке проектов. Отдельно в КИК поставлена задача по финансированию проектов мастер-планов городов Дальнего Востока и Арктической зоны — к их финансовому обеспечению ранее было много вопросов, резюмировал Землянский.
#Счетная палата #Аудит #ЖКХ #Регионы #ИБК #КИК