Правительственная комиссия по законопроектной деятельности 30 июня рассмотрит законопроект о регулировании цифровых платформ. В финальной версии документа скорректировали порядок предоставления скидок, например исключена норма, по которой маркетплейсы обязаны были получать разрешение на дисконт за свой счет у сейлеров. Это компромиссный вариант проекта, однако остаются вопросы, которые требуют дальнейшего обсуждения, говорят представители бизнеса
В понедельник, 30 июня, правкомиссия по законопроектной деятельности рассмотрит финальную версию законопроекта о регулировании цифровых посреднических платформ, сообщили в аппарате вице-премьера — главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко. Документ регулирует маркетплейсы, например Wildberries, Ozon, а также сервисы заказа еды, такси, услуг (например, «Яндекса», Avito).
В финальной версии учтены поступившие от бизнеса и общественности предложения, сообщили в аппарате Дмитрия Григоренко. Так, например, был скорректирован порядок предоставления скидок. Из документа исключили норму, регулирующую предоставление дисконта за счет платформ, в том числе «обязанность получать активное согласие на скидки» и запрет на «молчаливое согласие» на снижение цен. Но если партнер установил минимальную цену продажи за свой счет, то для применения скидок ниже этой стоимости «активное» согласие все же потребуется. Кроме того, платформы в любом случае будут обязаны раскрывать в договоре с партнерами порядок предоставления любых скидок. Помимо этого, в финальной версии сократили срок уведомления сейлера о начале скидок за свой счет — с 14 календарных до пяти рабочих дней. При этом сохранилось право продавца в любой момент отказаться от такого дисконта и устанавливать запрет на участие его товаров в подобных акциях. В таком случае платформа не будет иметь права понижать отказавшегося сейлера в поисковой выдаче, ограничивать ему доступ к личному кабинету, снижать его рейтинг или его товаров и так далее.
Также в обновленной версии законопроекта появилось право правительства вводить требования к отображению информации о цене в карточке товара. «Сейчас на платформах применяются скидки при оплате картами банков, принадлежащих платформам. И эти скидки публикуются как цена товара», — пояснили в аппарате Григоренко. Но такая практика может являться скрытым навязыванием банковских услуг, поскольку склоняет покупателей оформлять такие карты.
В числе корректировок — отмена ограничений частоты изменений условий договора (не чаще одного раза в три месяца). Вместо этого предусмотрена обязанность платформ уведомлять партнеров о предстоящих переменах не позднее чем за 45 дней. Также из документа исключена обязанность платформ указывать в карточке товара информацию о том, что товар подлежит обязательному подтверждению соответствия (сертификации, декларированию о соответствии). Эта обязанность будет проработана на уровне акта правительства по мере появления у платформ технической возможности, пояснили в аппарате Дмитрия Григоренко.
«Цель законопроекта — защитить права и интересы граждан. Речь не только о покупателях, но и о продавцах, владельцах пунктов выдачи заказов и других участников платформенной экономики», — сказал Дмитрий Григоренко. Он отметил, что действующее законодательство не всегда учитывает специфику онлайн-торговли и работы посреднических цифровых платформ. «Мы разработали базовые правила, которые отразят эти особенности», — указал он. Они определяют ответственность цифровых платформ и их партнеров в вопросах защиты прав потребителей и одновременно обеспечивают динамичное и устойчивое развитие платформенной экономики, подчеркнул вице-премьер.
Законопроект разработал Минэк под кураторством Дмитрия Григоренко. В ноябре 2024 года документ опубликовали на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Проект вызвал множество споров, министерство получило свыше 200 предложений по его корректировке. Среди главных положений законопроекта — ввод обязанности платформ идентифицировать продавца через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) или госреестры, создание системы досудебного разрешения споров, появление запрета на искажение пользовательской сортировки выдачи и другие.
В случае принятия закон должен был вступить в силу в марте 2026 года, теперь срок перенесли на 1 марта 2027-го. «Несмотря на то, что сами платформы действуют на опережение, поэтапно внедряя аспекты, которые только планируется регулировать, тем не менее требуется переходный период для донастройки бизнес-процессов, информационных систем и сервисов под новые нормы», — сказал Forbes директор департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития Владимир Волошин.
В целом внесенные корректировки отражают ключевую позицию Минэкономразвития: регулирование должно способствовать сбалансированному развитию платформенной экономики, а не тормозить его или ограничивать, рассказал он. «Это один из самых динамично растущих секторов экономики, который занимает более 15% в общем объеме розничной торговли», — отметил Волошин. Изменения в законопроекте направлены на исключение ряда требований, включая в том числе избыточные решения, препятствующие гибкому реагированию платформ на изменения рыночной среды, продолжает он. По его словам, при этом сохранены ключевые нормы, направленные на защиту прав потребителей, интересов продавцов, прежде всего малого и среднего бизнеса, исполнителей услуг.
«Законопроект о маркетплейсах в его текущей версии — это результат кропотливой работы», — отметил заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов. Он в целом сбалансирован и создает регуляторную среду, которая, с одной стороны, защищает права потребителей и добросовестных продавцов, а с другой — не ставит искусственных барьеров на пути развития всей отрасли, говорит депутат. «При этом убежден, что нас ждет глубокая дискуссия между чтениями, по результатам которой будут внесены поправки, также нацеленные на соблюдение интересов всех сторон», — отметил Кирьянов.
Эта версия законопроекта является компромиссной, однако есть вопросы, которые со стороны рынка сохраняют запрос на продолжение обсуждения, сказал Forbes президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов. При этом почти все замечания и предложения в тексте документа были учтены, добавил он.
«С учетом этапа развития цифровых платформ законопроект о платформенной экономике имеет огромное значение», — говорит представитель объединенной компании Wildberries&Russ. Текущая редакция законопроекта во многом сбалансирована регулятором с точки зрения уже внесенных в нее поправок, учитывает позицию участников рынка и призвана ввести единые стандарты для отрасли, добавил он. Концепцию сбалансированных условий для игроков уже отражает эта версия законопроекта — как в части учтенных комментариев отрасли, так и в части срока вступления закона в силу. «Последнее позволит платформам и их партнерам планомерно подготовиться к реализации всех требований законопроекта, влекущих изменения в бизнес-процессах», — пояснил он.
Немаловажно и то, что исключили норму о регулировании скидок за счет платформ и обязанность получать активное согласие на них, отметила первый вице-президент Союза интернет-торговли Екатерина Авдеева. «Это поддерживает принципы свободы конкуренции и ценообразования», — пояснила она. Позитивно и сокращение срока уведомления о начале акций скидок за свой счет до пяти рабочих дней, поскольку позволяет платформам и продавцам быстрее реагировать на рыночные изменения. «Это повышает гибкость бизнеса и способствует оперативной адаптации к спросу, что выгодно в условиях динамичного рынка», — сказала она.
Также она отметила, что целесообразнее будет отображать базовую цену товара без учета скидок по картам аффилированных банков. «Информацию о таких скидках следует размещать отдельно, например в виде четкого примечания рядом с ценой или отдельным блоком», — считает она. Такой подход исключит скрытое навязывание банковских услуг и обеспечит прозрачность ценообразования для покупателя, позволяя ему видеть фактическую стоимость до применения дополнительных условий, добавила Авдеева.
В то же время, как предположила вице-президент Союза торговых центров Наталия Кермедчиева, «право правительства регулировать отображение цен потенциально может привести к дополнительной нагрузке на платформы, если требования окажутся избыточными». По ее мнению, базовая цена должна быть приоритетной: основная цена товара должна отображаться крупным шрифтом, а скидка за оплату картой платформы — дополнительной строкой.
Помимо этого, покупатель должен знать, что товар прошел обязательную проверку (особенно важно для детских товаров, техники, продуктов питания), продолжает эксперт. Обязательное подтверждение соответствия (сертификации, декларированию о соответствии) важно в том числе в целях борьбы с контрафактом. Но сейчас не все платформы имеют единые стандарты отображения такой информации, потому ввод требования отложили, добавила Кермедчиева.
По мнению Екатерины Авдеевой, при дальнейшей работе над законопроектом важно прописать конкретные определения «маркетплейса» и «дистанционной торговли», необходимо четко разделить «агрегатор» (инструмент) и «цифровую торговую платформу» (инфраструктуру). Отсутствие четких понятий мешает однозначному применению норм, пояснила она. Также нужно ввести полный электронный реестр товаров с оперативной передачей данных продавцам, безакцептное списание штрафов (установить десятидневный период для обжалования и трехдневный срок возврата средств при ошибке маркетплейса), создать реестры недобросовестных продавцов и жалоб потребителей и другое, добавила она.