К законопроекту о внесудебном взыскании долгов в сфере ЖКХ (через исполнительную надпись нотариуса) подготовили поправки ко второму чтению. Верховный суд предложил использовать эту процедуру в обязательном порядке, если прошло не более двух лет с момента образования задолженности, депутаты считают необходимым увеличить срок до трех лет, выяснил Forbes. Также в числе поправок — распространение механизма на взыскание процентов, неустойки, пени и долгов за капремонт многоквартирных домов
Верховный суд России (ВС) и депутаты Госдумы подготовили поправки ко второму чтению законопроекта об упрощенном взыскании долгов за жилищно-коммунальные услуги (ЖКХ). Документы есть в распоряжении Forbes. Внесенный в Госдуму в июле 2024 года и в декабре принятый в первом чтении законопроект предполагает использовать для этого механизм исполнительной надписи нотариуса (вместо судебного решения), если в договоре на оплату ЖКХ упоминается такая возможность. ВС, в целом поддержав документ, считает необходимым сделать процедуру обязательной, если прошло не более двух лет с момента образования задолженности, говорится в поправках, направленных в думский комитет по государственному строительству и законодательству.
Сейчас законодательство предполагает взыскание долгов за ЖКХ через суд (помимо более консервативных методов воздействия, например выставления пени или ограничения выплаты субсидий должникам). Применение же исполнительной надписи нотариуса — это упрощение процесса. Так, в случае неоплаты в срок, предприятие ЖКХ (например, управляющая компания (УК) сможет обратиться к нотариусу, предоставив документы, подтверждающие, что является УК дома должника, и расчет задолженности, говорит советник Федеральной палаты адвокатов России Ольга Власова. Нотариус на основании этих документов предоставит исполнительную надпись о взыскании задолженности и уведомит об этом должника в течение трех дней. После получения исполнительной надписи кредитор сможет передать документы приставам.
ВС в своих поправках предлагает применять механизм не только для жилых, но и для нежилых зданий, и использовать его для взыскания процентов, неустойки, пени и других финансовых санкций. Также ВС предлагает скорректировать срок для добровольной оплаты за ЖКУ при уведомлении должника перед передачей данных нотариусу — с 7 до 14 дней.
Члены думского комитета по строительству и ЖКХ, разработавшие документ, в своих поправках предлагают расширить срок обязательного применения внесудебного механизма взыскания для долгов «младше» трех лет. Кроме того, депутаты предлагают использовать эту же процедуру и для взыскания задолженности по оплате за капитальный ремонт многоквартирных домов.
«Мы ожидаем значительного ускорения рассмотрения таких дел и увеличения собираемости платежей и начисленных пеней. Одновременно с этим мы разгрузим суды для решения более важных и сложных вопросов», — сказал Forbes один из разработчиков законопроекта, председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов.
С 9 сентября 2024 года минимальный размер госпошлины при обращении юрлиц с исковым заявлением увеличился с 400 рублей до 4000 рублей. «В связи с поднятием госпошлины большинство организаций ЖКХ стали отказываться от обращений в суд», — говорит директор ассоциации «Некоммерческое партнерство «Национальный жилищный конгресс» Татьяна Вепрецкая. Альтернативой действительно может стать исполнительная надпись нотариуса, позволяющая в сокращенные сроки получить документ принудительного взыскания через приставов, отметила она.
Но будет ли этот инструмент востребованным, зависит от нескольких факторов, продолжает эксперт. Например, от финансовой доступности стоимости надписи, возможности ее получения без подписанного лично собственником квартиры договора управления домом, механизмов возврата денег, потраченных на услуги нотариуса, рассуждает Вепрецкая. ВС предложил предусмотреть взыскание этих средств с должника вместе с задолженностью.
Стоимость таких услуг формируется из федерального и регионального тарифов, сказали Forbes в пресс-службе Федеральной нотариальной палаты. Федеральный тариф установлен законом (Основы законодательства России о нотариате) и зависит от размера задолженности: например, если сумма составляет 10 000-200 000 рублей, то он составляет 1000 рублей. Если более 200 000 рублей, то 0,5% от суммы, но не менее 1500 рублей. Региональный тариф рассчитывается по формуле, утвержденной Минюстом. К примеру, в 2025 году при очном посещении нотариальной конторы в Москве он равен 4000 рублей.
Один из главных плюсов использования исполнительной надписи нотариуса для взыскания долгов ЖКХ — разгрузка судебной системы, отметили в Федеральной нотариальной палате. «Существенная часть дел, которая передается на рассмотрение судов, в действительности не содержит правового спора», — говорится в докладе председателя ВС Ирины Подносовой по итогам 2024 года. За прошедший год вынесено более 28 млн судебных приказов, 95% из которых не оспаривались должниками. Поэтому и необходимо принимать меры, исключающие избыточные судебные процедуры с помощью альтернативных, внесудебных механизмов, говорится в докладе.
Еще одно преимущество взыскания долга через исполнительную надпись — наличие у нотариуса полноценного доступа к данным ЕГРН, где содержатся все необходимые сведения о должнике, отметили в нотариальной палате. В частности, с 2023 года изменен порядок обработки персональных данных, содержащихся в ЕГРН, и установлены пределы доступности сведений, пояснила член Общественного совета при Минстрое Ольга Сердюк. Теперь персональные данные стали доступны только с согласия собственников жилья, поэтому предприятия ЖКХ не всегда теперь могут сами устанавливать должников (владельцев квартир). «Самое главное для нас — возможность получать данные из реестра, верифицировать должника, чтобы избежать наложения ответственности на тех, кто никакой вины за задолженность не несет», — подчеркивает Сергей Пахомов.
Взыскание задолженности за ЖКХ через исполнительную надпись нотариуса решит проблему законного получения персональных данных должников через нотариуса, а также действительно разгрузит суды, считает заместитель комитета Торгово-промышленной палаты России по предпринимательству в сфере ЖКХ Сусана Киракосян. «Но есть и существенные недостатки, о которых ни депутаты, ни ВС не подумали», — считает она. Прежде всего, это симптоматический подход вместо системного: инициатива направлена на механизм принудительного взыскания, а не на устранение причин образования задолженности, пояснила эксперт. По ее мнению, это значит, что мера не будет иметь должного эффекта, а «лишь перераспределяет количество долговых споров между судами и нотариусами, и сами нотариусы будут втянуты в жилищно-коммунальные тяжбы». Законодателю стоило бы активнее развивать внесудебное урегулирование споров, сделав его обязательной частью работы в сфере ЖКХ, и судебную медиацию, уверена Киракосян.
Предлагаемые изменения с одной стороны упростят взыскание долгов для кредиторов, с другой — усложнят жизнь потребителя услуг, считает член Адвокатской палаты Москвы Екатерина Тютюнникова. Действующее законодательство предполагает взыскание основного долга и процентов, но изменения включают возможность взыскания пеней, неустоек, пояснила она. Кроме того, в соответствии со статьей 333 ГК РФ размер неустойки может быть снижен в суде по заявлению должника, но при исполнительной надписи такого права у должника не будет, добавила она.