Сенаторы предложили правительству поддержать ввод оборотного штрафа для производителей фальсифицированных пищевых продуктов, узнал Forbes. Рекомендации были разработаны по итогам круглого стола с участием бизнеса. Также в числе инициатив озвучены предложения по вводу механизма внесудебной приостановки оборота некачественной продукции и запрет на закупку продуктов в рамках госзаказов по ценам, значительно уступающим себестоимости
В Совете Федерации предложили правительству поддержать ввод для производителей фальсифицированных пищевых продуктов оборотного штрафа, размер которого будет зависеть от совокупной выручки нарушителя. Рекомендации в кабмин направил комитет Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности по итогам обсуждения с бизнесом и органами исполнительной власти. С копией документа за подписью председателя комитета Вячеслава Тимченко ознакомился Forbes.
Комитет рекомендует правительству в том числе поддержать необходимость предоставления Роспотребнадзору полномочий по принятию решений о внесудебной приостановке оборота небезопасной и некачественной пищевой продукции с помощью Государственной информационной системы мониторинга за оборотом маркированных товаров (ГИС МТ). Также в документе рекомендуется запретить закупку продуктов в рамках государственных и муниципальных заказов по ценам, значительно уступающим себестоимости (методика ее определения будет устанавливаться уполномоченным органом исполнительной власти).
«Рекомендации даны в развитие Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, в которой поставлена задача обеспечения потребителям гарантированного доступа к широкому ассортименту качественной и безопасной пищевой продукции, необходимой для формирования рациона здорового питания граждан, независимо от изменения внешних и внутренних условий», — сказал Forbes сенатор Александр Лутовинов.
Ключевой фактор такого обеспечения, по его словам, — внедрение и широкое применение государственных информационных ресурсов, прежде всего системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Ввод обязательной маркировки позволил, например, снизить продажи молочной продукции с истекшим сроком годности в 41 раз, не введенной в легальный оборот упакованной воды — на 89%, говорится в рекомендациях сенаторов.
Однако проблема фальсификата на продовольственном рынке не теряет актуальности и в тех сегментах, которые еще не охвачены государственными мониторинговыми системами, говорит Лутовинов. Некачественные продукты по-прежнему реализуются как в небольших магазинах, так и сетевых супермаркетах, на маркетплейсах, в социальных сетях и на площадках для онлайн-торговли, продолжает он. О необходимости введения оборотных штрафов за фальсификат в мае говорил и глава Россельхознадзора Сергей Данкверт. «Им (производителям) сложнее изготавливать продукцию, которая соответствует ГОСТу. А сейчас с техническими условиями им проще. Изготовитель сам разрабатывает, утверждает и изменяет их. Производитель декларирует, что производит сайру из иваси. В результате она выпускается как «сайра специальная» по техусловиям. Есть общепризнанные наименования продуктов. Если консервы из сайры, то и изготовлены они должны быть из сайры, а не из какой-либо другой рыбы. Сейчас никакое наказание за это не предусмотрено. Необходимо вводить оборотные штрафы за такие нарушения», — объяснял он в интервью «Известиям».
Оборотный штраф — правильное предложение, поскольку производители должны понимать всю меру ответственности за то, что они допускают нарушения, сказал Forbes зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов. Величина оборотных штрафов, по его мнению, должна быть в диапазоне 0,5–3% от совокупной выручки нарушителя.
Ввод оборотного штрафа будет способствовать искоренению незаконных и недобросовестных практик, считает председатель Общественного совета при Роспотребнадзоре Олег Павлов. «Конкретный размер в пределах диапазона должен устанавливать суд с учетом характера и тяжести правонарушения. Диапазон может составлять от 1% до 3% годовой выручки, как в случае с нарушением законодательства о персональных данных», — говорит он. При этом главная функция такой жесткой санкции будет не карательной, а профилактической, заставляющей предпринимателей воздерживаться от нарушений, считает Павлов.
Меры позволят уберечь бюджет от выпадающих доходов из-за «отечественного» фальсификата, а также неправильно оформленного импорта, поставленного в том числе без согласия правообладателя, отмечает основатель INFOLine Иван Федяков. При этом, по его мнению, в первую очередь меры помогут пополнять за счет штрафов бюджет, но к кардинальному сокращению фальсифицированной продукции не приведут. Например, даже в самых зарегулированных секторах, например, на табачном рынке, где за нарушения предусмотрена в том числе уголовная отвественность, доля контрафакта по-прежнему существенна, — около 15%, пояснил эксперт.
В условиях и без того высокой потребительской инфляции предложенные меры могут обернуться значительными финансовыми обременениями для бизнеса, предупреждает председатель Совета Торгово-промышленной палаты по развитию потребрынка Александр Борисов. Помимо этого, для Роспотребнадзора новые полномочия могут стать либо серьезной технической проблемой, либо коррупциогенным фактором, опасается он. Forbes направил запросы в Минпромторг и Роспотребнадзор.