В Госдуме сформулировали набор условий, которые должны быть учтены при возвращении иностранного бизнеса в Россию. Предложения будут направлены в правительство, узнал Forbes. В их числе — требования к структуре собственности, взаимодействие с российским бизнесом, возмещение убытков и соблюдение «принципа симметричности» — когда российским предприятиям при возвращении той или иной иностранной компании также открывается дорога на иностранный рынок. В первую очередь нельзя допустить, чтобы приход крупных западных игроков подавил развитие национального бизнеса, подчеркивают представители бизнес-объединений
Комитет Госдумы по экономической политике сформулировал предложения, касающиеся условий возвращения иностранного бизнеса в Россию. Резолюция по итогам думского круглого стола «Условия возвращения иностранных компаний и инвестиций» с участием крупного бизнеса за подписью председателя комитета Максима Топилина будет направлена главе Минэкономразвития Максиму Решетникову. С копией документа ознакомился Forbes.
«Принцип симметричности» и «неизбежная локализация»
В документе сформулирован ряд «принципов и догматов», которые, по мнению депутатов, должны соблюдаться при рассмотрении вопросов о возвращении иностранных компаний. В частности, депутаты считают необходимым «законодательно обеспечить соблюдение интересов российских инвесторов и потребителей» — то есть давать в системе госзакупок и при распределении любых ресурсов приоритет российским компаниям. Еще одно предложение — при возвращении иностранных компаний соблюсти «принцип симметричности», добиваясь отмены антироссийских санкций: когда иностранные компании «будут получать разрешение от своих политических властей» на возвращение в Россию, оно должно зеркально распространяться и на отечественные компании, желающие выйти на рынок той страны.
Поскольку для российского бизнеса важно сохранить доступ к технологиям, совладельцами ранее созданных или новых предприятий в России с участием иностранного капитала должны оставаться российские компании. В частности, депутаты предлагают развивать логику постановления правительства «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (вводит балльную систему оценки локализации различных видов продукции), «поэтапно делая локализацию практически неизбежной» и доводя коэффициент добавленной стоимости в России до 90%. При этом вновь заходящим компаниям «следует разрешать работу через капитализацию российских юрлиц, например, приобретение определенных пакетов акций или долей в тех компаниях, которые их заместили». Помимо этого, необходимо ввести принцип компенсации убытков — в пользу партнеров в России или, если был причинен ущерб широкому кругу лиц, — в бюджет, говорится в документе.
В Думе также отмечают необходимость сохранения «определенного уровня внутрироссийской конкуренции — не избыточной, но достаточной для отечественных компаний, работающих в одной отраслевой нише». Именно такие компании оказались наиболее адаптивными к сложным вызовам, отмечается в документе. Кроме того, депутаты считают необходимым учесть и такие ситуации, «когда возвращение зарубежных компаний по той или иной причине соответствует национальным интересам». Имеются в виду направления, где присутствие или возврат зарубежных партнеров может быть выгодным для российских компаний — например, когда они могут встроиться в цепочки создания добавленной стоимости.
Штрафы и послабления
В резолюции предложены и «расширительные условия» возвращения. Например, зарубежным компаниям, которые были вынуждены покинуть Россию из-за решений властей своих стран, но не причинившим самостоятельно никакого ущерба, можно будет вернуться без каких-либо ограничений. Организации, добровольно ушедшие в соответствии с политикой своих стран, но «не совершившие избыточных действий в ущерб интересам России», могут быть допущены с определенными ограничениями (штрафы и санкции «в зависимости от потребностей российской экономики в этих компаниях»).
Бизнес, который самостоятельно решил действовать «в ущерб интересам России», но не нанесший стране «стратегических потерь», сможет вернуться только со значительными ограничениями — это могут быть крупные штрафы и регуляторные санкции. Те, кто действовал умышленно и нанес «стратегические потери», не смогут вернуться на российский рынок в течение установленного срока, предлагается в документе.
Согласно предложениям Думы, иностранные компании могут работать в России только как российские резиденты. Если иностранная компания работает в стратегической отрасли, то в ее российском юрлице блокпакет должен принадлежать структуре, подконтрольной государству. При этом иностранные компании не должны будут занимать монопольное положение на российском рынке ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Все иностранные компании хотят обязать локализоваться в России в установленные сроки, при этом локализация должна осуществляться на основе аффилированности (не ниже блокирующего пакета акций или долей) с соответствующей по профилю деятельности российской компанией. Те компании, которые не локализовались, не смогут продавать импортные товары в России без уплаты повышенных таможенных пошлин. Те же компании, которые не покидали рынок и обеспечили стабильную работу предприятий, могут быть допущены к госзакупкам, считают депутаты.
В комитете Госдумы по экономической политике считают возможным закрепить условия возвращения зарубежных компаний законодательно. В частности, нужно внести дополнения и уточнения в закон об иностранных инвестициях в стратегические отрасли экономики. Помимо этого, возможны изменения в закон о технологической политике, например, прописать в нем критерии партнерства с западными и восточными компаниями в промышленной сфере. В законе о креативных индустриях могут быть прописаны условия переноса технологий и практики на российскую территорию, а в законопроекте о платформенной экономике следует сформулировать регулирование деятельности цифровых платформ, говорится в резолюции.
«Важно, чтобы российские предприниматели не потеряли даже сотой процента домашнего рынка», — сказал Forbes заместитель председателя думского комитета по экономической политике Станислав Наумов. Прежде возобновления деятельности, если она необходима, нужно «жестко требовать возвращения всех активов российского бизнеса за рубежом», открытия всех внешних рынков для российских экспортеров, снятия всех санкций с партнеров России, говорит он. Также следует добиться компенсации российским компаниям ущерба из-за разрыва кооперационных связей, сохранения параллельного импорта до тех пор, пока в России не будет организован полный цикл, продолжает депутат. «Любые варианты возвращения могут быть только в виде совместных предприятий с нашим стратегическим контролем», — добавил Наумов.
Что предлагает бизнес
В резолюции были учтены предложения крупного бизнеса, в том числе «Деловой России», которая принимала участие в мероприятии. «Общий подход определен в процессе обсуждений между представителями делового сообщества и органов власти на самом высоком уровне», — сказала Forbes вице-президент бизнес-объединения, член Общественной палаты России Нонна Каграманян. По ее словам, проекты российских компаний, занявших ниши ушедших игроков, должны быть в привилегированном положении перед нероссийскими компаниями. Поскольку в некоторых ситуациях возвращение иностранных игроков может соответствовать «нашим национальным интересам, прежде всего стоит проанализировать положение дел и сценарии развития в каждой сфере — имея в виду формирование полноценных кооперационных связей и локализованных цепочек добавленной стоимости, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)», добавляет Нонна Каграманян. В конечном итоге для желающих вернуться должны быть сформулированы «правила игры» в зависимости от положения дел в той или иной отрасли.
В части параметров трансфера технологий и локализации производств нужно законодательно закрепить ряд условий как фильтра для возвращающихся компаний, считает Каграманян. В их числе: не менее 80% штата — россияне, центр компетенций находится в России, также в России локализована техническая поддержка с обученным российским персоналом. Компания должна заключить партнерство с российскими вендорами и использовать отечественную финансовую инфраструктуру, считает она.
«Процесс возвращения должен быть выстроен таким образом, чтобы не допустить недобросовестной конкуренции и защитить интересы отечественного бизнеса», — подчеркивает президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин. По его словам, правила должны основываться на нескольких ключевых принципах. Возвращение не должно наносить ущерб российским компаниям, при этом бизнес должен предоставить обязательства по непрерывному ведению деятельности в России, чтобы избежать ситуаций, когда компании заходят на рынок, занимают долю, а затем уходят при первых же сложностях. Также иностранные организации должны создавать рабочие места в России, инвестировать в отечественную промышленность и размещать производство на территории страны, а не просто осуществлять поставки готовой продукции, продолжает он. Кроме того, западные компании не должны создавать искусственное ценовое давление на российский бизнес, используя свои финансовые ресурсы. Наконец, они должны использовать преимущественно российские комплектующие и сырье, добавил Катырин.
При этом рассмотрение вопроса о возвращении ушедших иностранных компаний «должно носить индивидуальный характер — исходя из интересов России и российского бизнеса», отмечает президент «Опоры России» Александр Калинин. «Необходимо учитывать поведение компаний перед уходом и после, отдавать приоритет тем иностранным компаниям, которые выполнили обязательства перед персоналом, не занимались деятельностью против нашей страны, и не нарушили обязательств перед контрагентами», — подчеркнул Калинин. В то же время он признает, что возвращение западных компаний, если оно не будет в ущерб российскому бизнесу — это плюс для развития конкуренции, для инвестиций, в конечном счете это может привести трансферу технологий, росту инновационности бизнеса, к снижению цен, повышению качества оказания услуг.
Инициатива Госдумы по законодательному закреплению условий возвращения иностранных компаний, включая возможные изменения в законы об иностранных инвестициях, технологической политике, креативных индустриях и платформенной экономике, требует комплексного подхода, отметила член генсовета, руководитель Экспертного центра «Деловой России» Екатерина Авдеева. «Предстоит большая работа по интеграции этих норм таким образом, чтобы они способствовали притоку инвестиций и технологий, но при этом защищали и развивали внутренний рынок», — отметила она.
Также свои предложения сформулировала и направила в правительство рабочая группа Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Например, РСПП предлагает несколько блоков базовых требований для возвращающихся компаний. В их числе добросовестное поведение во время или после ухода, сохранение блокирующего или контрольного пакета в совместных предприятиях у российских резидентов, отсутствие неисполненных обязательств перед государством и российскими контрагентами и т.д. В пресс-службе РСПП от комментариев отказались.
Самое важное условие при возвращении западных компаний — обеспечение долгосрочного присутствия на российском рынке, считает старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований ИПЭИ РАНХиГС Владимир Еремкин. По его мнению, обеспечить соблюдение этого условия можно через такие механизмы, как обязательства по инвестициям, по участию в социальных или инфраструктурных проектах, по созданию новых рабочих мест и обучению или повышению квалификации персонала. Кроме того, долгосрочное присутствие также может быть обеспечено через локализацию производства, трансфер технологий, создание совместных исследовательских центров или проектов, добавил он. Второй важный принцип — правовая и регуляторная определенность. Ведь даже для инвесторов из дружественных стран критически важно получить гарантии, что потенциальная нестабильность или конфискация активов их не коснутся, а регуляторные изменения не подорвут их бизнес, пояснил он.
По мнению Владимира Еремкина, баланс интересов должен находиться между привлекательностью российского рынка и предоставлением гарантий для иностранных инвесторов с одной стороны и заинтересованностью в возврате инвестиций и технологий, обеспечением справедливой конкуренции для российских компаний и защитой стратегических отраслей — с другой. Достижение такого баланса возможно через разработку некоего дифференцированного подхода по странам и отраслям, в основе которого будут лежать критерии, связанные с геополитическими рисками, приоритетностью отраслей и технологий для России и историей работы каждого конкретного инвестора на российском рынке, считает он.