ФАС подготовила новый план развития национальных ценовых индикаторов
Фото: Александр Кряжев/РИА Новости Как выяснил «Эксперт», Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала проект «дорожной карты» развития биржевой торговли на товарных рынках на ближайшие два года. Основная цель — формирование системы национальных ценовых индикаторов, которые могли бы впоследствии заменить иностранные котировки. Документ включает меры по развитию биржевой торговли углем, удобрениями, лесом, металлургической, строительной и другой продукцией.
Дадут бирже угля
Проект плана на 2026–2027 гг. по развитию системы национальных индикаторов и развития биржевой торговли содержит более 30 мероприятий для различных отраслей: энергетики, металлургии, агропромышленного и лесопромышленного комплекса, химической промышленности, рынка драгметаллов, строительного комплекса, транспорта. «Эксперт» ознакомился с документом за подписью замглавы ФАС Сергея Пузыревского от 10 декабря. В пресс-службе ведомства подтвердили факт разработки дорожной карты.
Блок «Энергетика» полностью посвящен развитию биржевой торговли углем. Напомним, уголь начал торговаться на Петербургской бирже (бывшая СПбМТСБ) в феврале 2023 г., а по итогам 2024 г. их объем составил 1,3 млн т. Для сравнения: в стране по итогам прошлого года было добыто 443,5 млн т угля (суммарно энергетического и коксующегося). То есть через биржу проходило всего около 0,3% от общего объема производства. За 11 месяцев 2025 г., по данным Петербургской биржи, объем торгов вырос на 17% к тому же периоду прошлого года, до 1,3 млн т.
Власти уже предпринимали определенные усилия для развития торгов углем на бирже. Так, с конца 2022 г. совместным приказом ФАС и Минэнерго установлен минимальный норматив продаж энергетического угля марок Д (длиннопламенный) и ДГ (длиннопламенный газовый) в размере 10% от общего объема реализации. «Дорожной картой» на ближайшие два года предполагается расширение перечня марок угля, которые подпадут под действие этого норматива. ФАС и Минэнерго должны представить соответствующий ведомственный акт во II квартале 2026 г., следует из документа.
Помимо прочего, эти же ведомства совместно с Петербургской биржей к IV кварталу 2026 г. проработают возможность увязки объемов продаж угля на биржевых торгах с предоставлением производителям квот на внеочередной вывоз продукции на экспорт.
Кроме того, как следует из проекта «дорожной карты», ФАС предлагает увязать объемы продаж угля через биржу с мерами антикризисной поддержки угольщиков (этот вопрос должен быть проработан до II квартала 2027 г.). Как сообщал в мае 2025 г. «Эксперт», правительство решило помочь отрасли, оказавшейся в тяжелом финансовом положении, за счет субсидий на транспортировку продукции и налоговых отсрочек.
В пресс-службе ФАС заявили «Эксперту», что сейчас на бирже по инициативе рынка уже активно реализуется уголь марок, на которые не распространяются минимальные нормативы продаж. «Основываясь на позиции участников рынка, согласно которой целесообразно учитывать требования по минимальному объему всех реализуемых на бирже марок угля, ФАС и Минэнерго прорабатывают изменения в действующий приказ», — отметили в ведомстве.
В ФАС уточнили, что норматив продаж на бирже может быть введен для марок угля Б (бурый), СС (слабоспекающийся) и Т (тощий). «Эта мера направлена на развитие угольного рынка и положительно скажется на топливообеспечении объектов генерации, а также поспособствует достижению целей по формированию национальной системы ценовых индикаторов», — добавили в ведомстве.
В пресс-службе Минэнерго сообщили «Эксперту», что министерство принимало участие в подготовке дорожной карты в части мер по развитию биржевых торгов углем. Там добавили, что отмечается устойчивый спрос на приобретение угля в рамках биржевых торгов, что «подтверждает их востребованность в качестве эффективной меры обеспечения потребностей внутреннего рынка в угольной продукции».
«Эксперт» направил запросы в крупнейшие угольные компании, но ответов на момент публикации не получил. Источник «Эксперта» в одной из них скептически оценил предложения по увязке экспорта и антикризисной поддержки с объемами торгов на бирже. «Начиная примерно с 2019 года предпринимались попытки приоритизировать доступ товаров, реализованных на организованных торгах, к железнодорожной инфраструктуре. После запуска на бирже торгов углем также шли дискуссии о введении отдельной очереди под такие перевозки, но при обновлении ПНД (правил недискриминационного доступа к железнодорожной инфраструктуре. — „Эксперт“) участники рабочей группы отклонили предложение по установлению отдельной очереди под биржевые товары», — сказал он. Собеседник также обратил внимание, что на рынке немало угольных компаний, чья продукция ориентирована на экспорт, и их угли «не являются проектными для потребления на внутреннем рынке». Таким образом, их заведомо ставят в антиконкурентные условия, резюмировал источник.
Партнер NEFT Research Александр Котов сомневается, что Петербургская биржа в ближайшее время станет востребованной у угольщиков торговой площадкой. Аналитик отметил, что объемы биржевых торгов углем с момента их старта в феврале 2023 г. «не влияли ни на ценообразование в отрасли, ни на выручку компаний». Пока объемы торгов незначительны и составляют доли процента от производства, которое находится на уровне около 440 млн т в год, обратил внимание Александр Котов.
Ценовые ориентиры
Новый план на 2026–2027 гг. является продолжением «дорожной карты» на 2023–2025 гг. В ФАС отметили, что в новой дорожной карте акцент сделан на формирование национальной системы ценовых индикаторов, которые в перспективе можно будет использовать в бюджетном и налоговом контроле. Сам документ, по словам представителя ФАС, продолжает прорабатываться совместно с заинтересованными органами власти и участниками рынка.
Зачем России свои ценовые индикаторы
Впервые правительство РФ утвердило план развития биржевой торговли в конце 2022 г. Документ был рассчитан на период с 2023 по 2025 гг. Тогда в ФАС подчеркивали, что реализация предусмотренных в плане мер позволит создать рыночную систему ценообразования на внутреннем рынке и снизит зависимость от зарубежных поставщиков ценовых котировок, которые во многих случаях стали менее репрезентативными.
Другая причина — привязка внутренних цен ряда товаров к экспортным нетбэкам, что создает предпосылки завышения цен для российских потребителей.
По многим группам товаров для целей налогообложения всё еще используются котировки, рассчитанные западными ценовыми агентства. Например, налоги для нефтяной отрасли до сих пор рассчитываются на основе данных британского агентства Argus. Ранее рассматривалась возможность использовать для налогообложения также данные Петербургской биржи и Аналитического центра ТЭК.
Формирование системы национальных ценовых индикаторов планируется осуществлять на базе биржевой инфраструктуры как в части регистрации внебиржевых сделок, так и в части формирования биржевой рыночной цены, сообщили «Эксперту» в пресс-службе Петербургской биржи. Там уточнили, что регуляторы консультировались с биржей при подготовке новой дорожной карты, торговая площадка также фигурирует в документе в качестве соисполнителя ряда мероприятий.
Проект новой биржевой карты, как следует из самого документа, предполагает расширение практического применения национальных индикаторов, в том числе и экспортных, в бюджетном, антимонопольном, налоговом и таможенно-тарифном регулировании. Помимо этого, регуляторы проанализируют международную практику биржевых торгов экспортными товарами. Пилотный проект по организации биржевых торгов на экспорт планируется организовать для продукции агропромышленного комплекса, говорится в документе.
В 2026–2027 гг. также планируется развивать биржевые торги металлопродукцией, товарами строительного комплекса, удобрениями и транспортно-логистическими услугами. Под каждую группу товаров должны быть сформированы соответствующие национальные индексы.
Начальник отдела экспертов по фондовому рынку «БКС Мир инвестиций» Альберт Короев отметил, что необходимость создания системы национальных ценовых индикаторов в сложных геополитических условиях растет. «Нужны объективные независимые ориентиры для определения цен на финансовом и товарном рынках. Экономическим агентам нужны актуальные производные финансовые инструменты для хеджирования рисков по российским товарам», — пояснил он. При этом, по мнению аналитика, создание в России аналогов крупнейших мировых сырьевых бирж станет «сложной задачей на годы вперед», в том числе с точки зрения доверия со стороны зарубежных инвесторов.
#ФАС #Антиотмывочное законодательство #Антимонопольное регулирование #Биржа #Биржа расчетов #Цены #Ценовые индикаторы #Товарооборот #Инвестиции